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社会性别主流化进程中的女性社会组织研究
作者:县妇联    文章来源:本站    点击数:     更新时间:2017-11-08

——关于象山女性社会团体培育和发展的探索和思考

象山县妇联    蒋凌燕


内容摘要:妇联组织在参与社会治理的过程中,需要建立能密切联系妇女群众的沟通渠道和工作模式,在参与主体、组织方式、工作机制上实现多元多样,才能把工作落实到基层、把服务送到群众身边。在构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新型社会治理模式中主动作为,夯实党的妇女群众工作基础。

关键词:女性社会组织 群众工作 服务引导

      随着近年来象山县域经济社会的快速发展,包括妇女在内的广大群众的就业方式、思维方式、价值取向日趋多元化,民主参与意识逐步提高,代表各阶层、各群体利益和价值需求的社会团体迅速发展。各类女性社团的蓬勃发展,给妇联工作创新带来了机遇。我们妇联组织积极探索妇女组织新的结构形式和工作模式,在构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新型社会治理模式中主动作为,夯实党的妇女群众工作基础。当然,象山县作为半岛县域,在社团发展上无论是组织方式、活动对象、参与人素养、运作机制等方面与城市市区相比相对比较滞后,但是我们也针对本地的特色,积极探索和培育象山女性社会团体发展的经验和路径。

    一、创新妇女基层组织建设理念,找准妇联组织参与社会管理的切入点

    妇联组织在参与社会治理的过程中,需要建立能密切联系妇女群众的沟通渠道和工作模式,在参与主体、组织方式、工作机制上实现多元多样,才能把工作落实到基层、把服务送到群众身边。近年来,象山县的各类女性社团组织的悄然兴起,为妇联与妇女群众建立比较明确、固定的沟通渠道和有效的工作模式带来了契机。县妇联坚持“党建带妇建,妇建服务党建”原则,提出了以妇女群体为主体,加强女性社团组织建设的理念,使妇联在原有的“党和政府— — 妇联组织—— 妇女个体”层级式纵向组织建设为主的工作模式基础上,拓展出“党和政府——妇联组织— — 女性社团组织— — 妇女个体”的新型工作模式,强化了妇联组织的“联合”功能,扩展了妇女工作外延1。女性社团组织在化解社会矛盾、协调社会关系、建立沟通表达机制等方面发挥了积极作用,大大提高了妇联组织参与社会管理的有效性。这一新型工作模式的建立,使妇联的常规组织形态发生了巨大变化,呈现出“组织类型多样化,组织结构扁平化,组织形态柔性化”的特点。组织类型多样化,即女性社团组织在种类和服务领域上呈现多元化发展,大致可分为行业型(如双学双比女能手联谊会、渔嫂平安之家等)、学会型(如巧手工坊、女作家联谊会等)、社会服务型(如警花志愿者队、工商巾帼志愿队等志愿者队伍)、联络联谊型(如女村官联谊会、女企业家协会)等;组织结构扁平化,即女性社团组织不同于原来按行政级别层级式管理的纵向妇女组织,只有区域之分,没有隶属关系,是一种扁平化的网状形式,其中心是起协调服务作用的妇联组织,她们分布四周,都相对独立地开展活动,发挥特有的作用;组织形态柔性化,即女性社团组织, 除少数在民政部门登记、自愿接受妇联业务指导、具有一定规模的以外,大多数都是根据妇女群体的不同需求、兴趣爱好建立的小规模、区域化、半松散型的组织,这类组织的特点是对其成员的硬性约束不强,而是以满足女性成员的需求、提高组织影响力等柔性因素吸引着女性个体的参与。

    二、加强规范管理和服务引导,发挥女性社团在参与社会治理中的独特优势。

女性社团组织是由女性秉承自主、自治和志愿的精神,根据共同兴趣、共同利益或共同关心的事业而自愿建立的组织,具有“共治、共享、共有”的特征,更容易被同一群体女性所接受和参与2。根据这一特点,各级妇联以“灵活多样”为原则,以社区、农村为基点,以“两新”组织、流动妇女群体为重点,全面开展女性社团建设和管理,力求实现组织覆盖和工作延伸。同时,各级妇联组织针对城乡不同层面埔现出来的各类女性社团组织,以独立的、联合的,正式的、非正式的,紧密型的、松散型的形式,进行联络联谊和分类指导,通过组织各类活动、开展各类培训、提供各种服务,吸引、引导、凝聚女性社团组织,不断推动其向“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的方向健康发展。像丹西街道妇联就通过母亲素养工程这一载体,通过开设不同的培训课程,吸引各类女性社团参与培训和组织活动,有效搭建了妇联和社团之间的沟通平台。像东陈乡妇联根据该乡处于城乡结合部特点,以及本地农村妇女对文化娱乐生活的向往和追求,经常性组织开展各类广场舞、排舞比赛,发展了大大小小二十多个舞蹈类的女性文体社团队伍,并多次参与市县内外的舞蹈大赛,拓展当地妇女的社交范围,为新农村建设营造了良好的氛围。

    实践证明,建立于不同群体中的女性社团组织,初步具

备了代表不同女性群体利益诉求的内涵,为女性群体利益表达建立了基础,也为各层次女性发挥作用、参与社会管理搭建了平台。一是推动女性民间联谊交流的功能日益凸显。各类女性社团组织积极开展学习研讨、联谊交流等活动。县女企业家协会、爵溪街道巾帼管理者联谊会、西周巾帼管理者联谊会,为象山营造良好的工业强县、商业兴县的氛围;中老年模特队、老体协以及“妇女健身队”等社区群众活动团队,成为引领广大妇女参与文体建设的先行者。二是推动社会公益事业的作用日益凸显。各类女性社团组织积极开展各种形式的扶贫帮困、爱心助学等公益活动。女企业家协会、警花志愿队等社团积极参与帮困助学行动、假日学校、爱心圆梦等社会公益活动;巾帼维权志愿服务队、心理咨询师协会、家庭教育草根讲师团等社团,成为县妇联“婚姻家庭调解委员会”、家教所专家团的志愿者骨干;活跃在全县城乡社区农村的500多支巾帼志愿者队伍和文体团队,也成为基层妇女工作的重要人力资源。三是推动女性参与社会事务的作用日益凸显。女村官联谊会、女能手联谊会、女企业家协会等社团中的优秀女性人才,借助团体这个平台展示自我,脱颖而出,进入了各级参政议政领域;女能手联谊会、女经纪人协会、巧手工坊等带领广大农村妇女走上增收致富的广阔道路。巾帼新农村建功团队、好大妈邻里团等在协调家庭邻里关系,调处社区居民矛盾中成为重要的第三方力避;如渔嫂平安之家、流动妇女平安之家等等,已经成为当地镇乡街道平安建设、维稳管理不可或缺的一支民间力量。而相关行业职能部门的女性志愿者团体利用自身的职能专业优势在业余时间开展对有需求群众的对口服务,为党政部门在社会中赢得了较好的反响和良好的形象。

此外,县妇联整合各类资源,把握群团改革脉搏,服务女性社会组织成长,更好地辐射县妇女儿童活动中心的服务功能。一是摸清全县情况。召开镇乡(街道)妇联主席会议,宣传好群团改革精神以及政府向社会组织购买服务大环境,部署各地妇联摸清辖区女性社会组织基本情况。据统计,全县经民政部门注册登记,主体为女性或以婚姻家庭、妇女儿童为服务对象的社会组织共6家。除此之外,还散落着一些未在镇乡(街道)备案但活跃在社区、农村的自发性女性社会组织,缺乏组织领导。二是以项目促成长。以“1+X”模式培育和发展县内女性社会组织,重点引导和扶持女性社会组织通过承接省市妇联“政府向社会组织购买服务”项目成长和壮大,将县妇女儿童活动中心建设为妇联服务妇女、儿童及家庭类社会组织的支持性枢纽平台,培育和服务好县内其他女性社会组织。目前,县妇女儿童活动中心联合相关社会组织通过招投标方式承接并实施省妇儿基金会“焕新乐园”项目(改造困难家庭儿童学习环境10户)、市妇联“关爱老妇女主任”项目(两个乡镇 名老妇女主任慰问帮扶),“手工绣坊”项目(针对社区 名妇女开展手工艺创业培训),完成时间1年,落实经费17万左右。三是组织外出培训。先后两次组织5家骨干和孵化中的女性社会组织赴北仑、海曙参加社会组织自身发展业务培训,经过女性社会组织内部治理与评估、发展路径规划、筹资技巧和实操培训、81890志愿者信息平台实操培训等课程的系统学习,不断完善和规范女性社会组织的经营和运作,增强承接政府服务项目的能力。

    三、探索女性社团建设管理新路径,在创新社会治理中

彰显妇联组织积极作用。

    我们通过发展女性社团组织,在参与社会治理和公共服务中取得了一定成绩,但还面临不少问题和瓶颈。组织建设上存在“三多三少”现象:一是娱乐型、联谊型组织多,学术型、行业型、专业型组织少;二是自发组成的社区群众活动“草根组织”多,自觉成立、组织完善、正式登记注册的法定团体少;三是社区农村群众参与的多,高层次女性和知识精英参与的少。这在一定程度上阻碍了社团作用的更有效发挥。组织发展上存在三个瓶颈:一是组织瓶颈,由于现行的社团登记门槛较高,许多正在孕育中的女性社团难以找到相关业务主管单位而无法注册;二是经费瓶颈,女性社团组织的经费来源大多是通过“会费+赞助”的渠道筹集的,除女企业家协会会等少数社团经费能保持正常运转外,其他社团特别是一些学术型团体经费相当匮乏;三是人才瓶颈,一方面社团的发展需要有热心社团工作,并具有一定专业知识和技能的人员参与和管理,另一方面依附于行政体系的妇联组织也缺乏指导女性社团组织发展、整合女性社团组织资源的专业人才、技能和方法,使得妇联全面链接和整合各类女性团体组织资源的能力遭遇障碍。

根据以上存在的问题,象山县妇联将全力推进女性社团组织建设和管理服务工作。一抓孵化培育,制定基层组织建设三年规划,提出女性社团组织建设的目标、要求和步骤,争取通过三年的努力,实现各类女性社团的数量倍增,更广泛、更有效地联系妇女群体;二抓服务指导,开展专题调研,及时了解女性社团组织的发展情况,激发她们内在的活力和张力,解决发展中的问题和困难,分类指导,增强妇联组织与女性社团的联络和工作渗透;三抓能力提升,引导女性社团发挥行业和专业优势,主动参与或承接妇联牵头开展的表达妇女诉求、维护妇女权益、纾解家庭、社会矛盾、服务妇女儿童发展的活动、项目,同时,帮助她们提高承接服务、参与竞争、运作项目的能力,积极参与政府购买项目的招标,推动女性社团借助项目化管理和运作,拓展服务妇女儿童的领域。尤其是要发挥妇女儿童活动中心的枢纽作用,凝聚更多的社会力量加入到服务妇女儿童公益事业的序列中。

活动中心将在三年内通过“核心带动周边”方式,发挥支持性平台功能,链接三个层面服务妇女儿童类社会组织,计划入驻社会组织5-6家;孵化、培育初创期社会组织8-10家;与15-20家社会组织建立战略合作关系。活动中心整合县妇联的各类资源,为入驻的社会组织提供三个方面的服务:一是阵地管理,提供给社会组织妇女儿童活动中心目前拥有的各类硬件设施的配备,实现场地贡献;二是信息互通,引进媒体加入,对社会组织的项目信息进行推广,跟踪报道各社会组织或机构开展的各类服务妇女儿童的项目,向社会及时发布活动内容,把公益事业推向全社会,引起社会对妇女儿童事业的广泛关注,吸引更多爱心人士和机构的参与和支持。三是资源链接,将政府、职能部门、各级妇联支持社会组织参与社会服务的项目信息,利用活动中心的妇联背景,整合相关社会组织力量,有效承接服务项目。四是跟踪指导,服务初创期社会组织的成长。中心通过“以会代训、专题讲座、短期外培”等方式,“请进来、走出去”,建立起以知名专家、学者、社工督导师为核心的社会化工作导师团队,举办专题讲座、主题沙龙、“巾帼志愿服务”课堂、“社会组织发展论坛”等形式,同时通过陪伴服务实现平台内部的结对帮扶,提高社会组织的运行承办能力。

参考文献:

1】苏州市妇联. 组织引领女性社团参与社会管理【J.中国妇运,2012年(1期)

2】李书华 凌慧. 上海女性社团成长纪实【J.中国妇运,2009年(6期)

 


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